Документ предоставлен КонсультантПлюс
 

 

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2013 г. N 1140

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

НА 2014 - 2023 ГОДЫ"

 

Список изменяющих документов (в ред. Постановлений КМ РТ от 24.05.2014 N 349, от 30.03.2015 N 198, от 24.03.2016 N 165, от 22.04.2017 N 238, от 09.04.2018 N 224, от 10.09.2018 N 766, от 22.03.2019 N 214, от 29.05.2019 N 455, от 13.02.2020 N 106, от 12.06.2020 N 484, от 23.03.2021 N 154)

 

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственным имуществом Республики Татарстан на 2014 - 2023 годы" (далее - Программа).

(в ред. Постановлений КМ РТ от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484)

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на эти цели из бюджета Республики Татарстан.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

 

Премьер-министр

Республики Татарстан

И.Ш.ХАЛИКОВ

 

 

 

 

 

Утверждена

Постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от 31 декабря 2013 г. N 1140

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2014 - 2023 ГОДЫ"

 

Список изменяющих документов (в ред. Постановлений КМ РТ от 24.05.2014 N 349, от 30.03.2015 N 198, от 24.03.2016 N 165, от 22.04.2017 N 238, от 09.04.2018 N 224, от 10.09.2018 N 766, от 22.03.2019 N 214, от 29.05.2019 N 455, от 13.02.2020 N 106, от 12.06.2020 N 484, от 23.03.2021 N 154)

 

Паспорт

Государственной программы

 

Наименование программы	"Управление государственным имуществом Республики Татарстан на 2014 - 2023 годы" (далее - Программа)
(в ред. Постановлений КМ РТ от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484)
Государственный заказчик Программы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан
Основной разработчик Программы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан
Цель Программы	Обеспечение максимальной эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан, его доходности и сохранности
Задачи Программы	1. Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества и земельных участков Республики Татарстан; 2. Обеспечение эффективного управления государственными предприятиями и акционерными обществами с долей Республики Татарстан в уставном капитале, профилактики их несостоятельности; 3. Обеспечение эффективного распоряжения и использования государственного имущества и земельных участков, в том числе организациями-балансодержателями; 4. Оптимизация состава и структуры государственного имущества; 5. Организация обеспечения имущественных прав граждан, определенных действующим законодательством
(п. 5 в ред. Постановления КМ РТ от 24.05.2014 N 349)
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2023 годы
(в ред. Постановлений КМ РТ от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484)
Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 14 962,56 млн рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 016,48 млн рублей; 2015 год - 3 376,21 млн рублей; 2016 год - 1 886,84 млн рублей; 2017 год - 1 415,82 млн рублей; 2018 год - 3 734,22 млн рублей; 2019 год - 2 331,99 млн рублей; 2020 год - 501,72 млн рублей; 2021 год - 243,59 млн рублей; 2022 год - 228,92 млн рублей; 2023 год - 226,77 млн рублей. Объем финансирования из бюджета Республики Татарстан для реализации Программы будет ежегодно уточняться в соответствии с законами Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан
(в ред. Постановления КМ РТ от 23.03.2021 N 154)
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Программы	Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит к 2023 году: обеспечить сохранение доли государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, информация о составе имущества которых актуализирована в Реестре государственной собственности Республики Татарстан, в общем количестве государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в Реестре государственной собственности Республики Татарстан (без учета организаций-банкротов и находящихся в ликвидации), на уровне 100 процентов; обеспечить 100-процентное выполнение бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков; обеспечить сохранение доли ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, по которым подготовлены проекты постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве поступивших ходатайств, за исключением тех, по которым отказано в рассмотрении либо отказано в переводе земель согласно законодательству, на уровне 100 процентов; довести долю трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Татарстан со 100-процентным выполнением условий договора в общем количестве трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Татарстан до 85 процентов;
	довести долю земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, зарегистрированных в собственности Республики Татарстан, в общем количестве земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, до уровня 99 процентов; довести долю земельных участков, на которые оформлено право постоянного (бессрочного) пользования, в общем количестве земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным учреждениям Республики Татарстан на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, до 99,5 процента; обеспечить сохранение доли многодетных семей Республики Татарстан, получивших бесплатно земельные участки, в общем числе многодетных семей Республики Татарстан, вставших на учет для бесплатного предоставления земельного участка на начало отчетного года, на уровне 71 процента; довести долю государственных учреждений Республики Татарстан, где проведена проверка использования государственного имущества Республики Татарстан, в общем количестве государственных учреждений Республики Татарстан до 100 процентов; обеспечить сохранение доли количества объектов недвижимости, по которым проведена государственная регистрация права собственности Республики Татарстан, к количеству объектов недвижимости, запланированных к регистрации в собственность Республики Татарстан, на уровне 100 процентов; обеспечить сохранение доли выполненных мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ в общем числе мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ на уровне 100 процентов; обеспечить сохранение доли реформированных предприятий Республики Татарстан (с законченными процедурами акционирования, ликвидации, реорганизации) в количестве предприятий Республики Татарстан, запланированных к реформированию, на уровне 100 процентов; обеспечить сохранение доли объема инвестиций, внесенных в уставные капиталы организаций с государственным участием, к объему инвестиций, запланированному для внесения, на уровне 100 процентов
(в ред. Постановлений КМ РТ от 22.03.2019 N 214, от 29.05.2019 N 455, от 12.06.2020 N 484)

 

 

I. Общая характеристика сферы реализации Программы,

приоритетные направления и основные проблемы в сфере

управления государственным имуществом Республики Татарстан

и пути их решения

 

Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года N 13-ЗРТ, Стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ.

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

Программа разработана с целью обеспечения максимальной эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан, его доходности и сохранности.

Управление государственным имуществом Республики Татарстан сочетает в себе совокупность экономических отношений с участием государственного имущества Республики Татарстан, закрепленного на вещных правах за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, а также имущественных прав Республики Татарстан, вытекающих из ее участия в хозяйственных обществах, и имущества, составляющего казну республики.

Развитие имущественных и земельных отношений в Республике Татарстан начиная с 90-х годов прошлого столетия прошло ряд исторически значимых этапов, включая массовую приватизацию государственной собственности, развитие рыночных отношений и инфраструктуры, земельную и муниципальную реформы. Несмотря на многократное уменьшение объемов в процессе разгосударствления, государственное имущество Республики Татарстан остается весомой составляющей экономических отношений в регионе и материальной основой осуществления государственных полномочий Правительством Республики Татарстан.

В настоящее время управление государственным имуществом Республики Татарстан характеризуется следующими особенностями:

применение рыночных подходов при распоряжении имуществом;

развитие новых форм поддержки предпринимательства, в частности, таких, как особые экономические зоны, технопарки и концессии;

участие в реализации масштабных инвестиционных проектов;

перераспределение значительного объема собственности между федеральным, республиканским и муниципальным уровнями;

перераспределение площадей организаций;

оптимизация и реформирование учреждений;

переоформление земельных участков для развития добывающих отраслей и предпринимательства;

развитие нормативной базы и детальная регламентация деятельности в сфере управления государственным имуществом;

применение новых информационных технологий в процессе управления государственным имуществом.

Также сегодня сохраняют актуальность вопросы оптимизации состава и структуры государственного имущества, усиления контроля за использованием имущества, повышения его доходности.

Управление и распоряжение государственным имуществом Республики Татарстан осуществляются в соответствии с Законом Республики Татарстан от 26 июля 2007 г. N 35-ЗРТ                  (в редакции от 10 октября 2011 г.) "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан", Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.08.2007 N 407 "Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан".

Управление имуществом осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минземимущество РТ) на принципах оптимизации структуры государственной собственности, ведения учета объектов недвижимого и движимого имущества, в том числе объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, вовлечения максимального количества объектов республиканской собственности в хозяйственный оборот и стремления к росту доходов бюджета Республики Татарстан за счет эффективного использования государственного имущества.

В то же время имеет место ряд направлений, требующих дальнейшего развития, а также проблем, на решение которых направлена данная Программа.

 

 

1.1. Обеспечение полного и достоверного учета

государственного имущества и земельных участков

Республики Татарстан

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

 

Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества - основа эффективного управления государственными активами Республики Татарстан.

Государственные активы Республики Татарстан на начало 2020 года составили 449,46 млрд рублей, в том числе стоимость имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений, - 103,46 млрд рублей, стоимость имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, - 5,32 млрд рублей, стоимость государственного портфеля акций по номинальной стоимости - 156,23 млрд рублей, стоимость объектов казны - 50,97 млрд рублей, кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, - 133,48 млрд рублей.

Общая площадь земель на территории Республики Татарстан на 01.01.2019 составила 6,8 млн гектаров, из них в частной собственности и собственности юридических лиц находятся 3,2 млн гектаров земель (47 процентов).

По праву распоряжения земельные участки распределяются следующим образом:

право распоряжения федеральных органов власти - 1,5 млн гектаров,

право распоряжения муниципальных образований - 2,0 млн гектаров,

право распоряжения Республики Татарстан - 0,07 млн гектаров.

На 01.01.2020 в Реестре государственной собственности Республики Татарстан значатся 924 юридических лица, в том числе 828 государственных учреждений, 12 унитарных предприятий, 84 хозяйственных общества с долей государства в уставном капитале.

 

Динамика состава организаций государственного сектора

Республики Татарстан за 2017 - 2019 годы

 

                                                                   (единиц)

Состав организаций государственного сектора Республики Татарстан	На 01.01.2018	На 01.01.2019	На 01.01.2020
Количество организаций государственного сектора Республики Татарстан, всего	949	942	924
в том числе:
унитарные предприятия	19	16	12 <*>
государственные учреждения	839	837	828
хозяйственные общества с долей Республики Татарстан в уставном капитале	91	89	84

<*> В базе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан учтено 14 государственных унитарных предприятий, в том числе 2 - не ведущие финансово-хозяйственную деятельность (Племптицесовхоз "Юдинский, Совхоз "Садовод" концерна "Татплодовощпром").

 

 

1.2. Обеспечение эффективного управления государственными

предприятиями и акционерными обществами с долей

Республики Татарстан в уставном капитале,

профилактики их несостоятельности

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

 

На 01.01.2020 в собственности Республики Татарстан находятся акции 80 акционерных обществ. В 15 предприятиях, где отсутствует доля государства, используется специальное право "золотой акции".

Участие государства характеризуется следующими показателями:

100 процентов голосующих акций - в 24 обществах;

от 50 до 100 процентов - в 17 обществах;

от 25 до 50 процентов - в 14 обществах;

менее 25 процентов - в 25 обществах.

На 01.01.2020 в Реестре государственной собственности Республики Татарстан числятся 12 государственных унитарных предприятий.

В рамках Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Минземимуществом РТ по запросам арбитражных управляющих проводится анализ наличия (отсутствия) государственного имущества, закрепленного за организациями и предприятиями, находящимися в процедуре несостоятельности (банкротстве). Количество субъектов предпринимательской деятельности, переходящих в процессе своей экономической деятельности в процедуру банкротства, остается стабильно высоким. Также наблюдается увеличение количества физических лиц, находящихся в процедуре банкротства, связанное с изменениями в федеральном законодательстве в части банкротства физических лиц.

Минземимуществом РТ оказывается методическая помощь муниципальным образованиям Республики Татарстан в части проведения работ по предотвращению банкротства и недопущению вывода активов предприятий, находящихся в процедуре банкротства.

В рамках сохранения социально значимых объектов, участвующих в производственном цикле, продолжается совместная работа с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по организациям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, находящимся в процедуре банкротства. В 2019 году указанная работа производилась в отношении ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района".

В целях недопущения перехода из процедуры ликвидации предприятий в процедуру несостоятельности (банкротства), а также в отношении действующих предприятий Минземимуществом РТ совместно с муниципальными образованиями Республики Татарстан проводится анализ расходов ликвидационных комиссий предприятий и финансово-хозяйственной деятельности действующих предприятий. За отчетный период проведено два совещания в режиме видеоконференции с исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан.

Совместно с Министерством финансов Республики Татарстан и Министерством экономики Республики Татарстан проводится работа по включению в реестр требований кредиторов организаций, находящихся в процедуре несостоятельности (банкротства) и имеющих задолженность перед бюджетом Республики Татарстан, возникшую в результате получения займа.

 

 

1.3. Обеспечение эффективного распоряжения и использования

государственного имущества и земельных участков

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

 

Контроль за использованием имущества государственными

учреждениями

 

В новых условиях автономные и бюджетные учреждения наделяются большим объемом правомочий распоряжения имуществом в рамках права оперативного управления, при этом свобода такой имущественной деятельности компенсируется отменой субсидиарной ответственности собственника по обязательствам учреждения.

Вместе с тем по отношению к автономным и бюджетным учреждениям собственник законодательно сохраняет часть полномочий в области управления ими. Это определение государственных заданий для названных учреждений, согласование совершения определенных законом сделок, а также осуществление финансового обеспечения выполнения задач с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за названными учреждениями.

Поэтому Минземимуществом РТ введен систематический контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан.

По состоянию на 01.01.2020 в Республике Татарстан насчитывается 828 государственных учреждений.

 

 

 

 

Распределение

государственных учреждений Республики Татарстан по типам

за 2017 - 2019 годы

 

                                                                   (единиц)

 

Тип государственного учреждения	На 01.01.2018	На 01.01.2019	На 01.01.2020
Автономные	337	332	329
Бюджетные	287	287	279
Казенные	121	121	123
Органы государственной власти	94	97	97
Итого	839	837	828

 

Информация

об автономных учреждениях Республики Татарстан

за 2017 - 2019 годы

 

                                                                   (единиц)

Наименование министерства	На 01.01.2018	На 01.01.2019	На 01.01.2020
1	2	3	4
Министерство здравоохранения Республики Татарстан	144	139	134
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	95	94	93
Министерство образования и науки Республики Татарстан	65	66	68
Министерство культуры Республики Татарстан	19	19	20
Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан <1>	10	-	-
Министерство по делам молодежи Республики Татарстан	-	1	1
Министерство спорта Республики Татарстан	-	8	9
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан	0	1	0
Министерство информатизации и связи Республики Татарстан <2>	1	2	-
Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан	-	-	2
Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2	1	1
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан	1	1	1
Министерство финансов Республики Татарстан	0	0	0
Итого	337	332	329

 

<1> В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 22 июня 2018 года N УП-454 "О преобразовании Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан" Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан преобразовано в Министерство по делам молодежи Республики Татарстан и Министерство спорта Республики Татарстан.

<2> В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 25 сентября 2019 года N УП-574 "О преобразовании Министерства информатизации и связи Республики Татарстан" Министерство информатизации и связи Республики Татарстан преобразовано в Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан.

В 2019 году Минземимуществом РТ проведены 93 выездные контрольные проверки по использованию государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан и оперативном управлении государственных учреждений, а также в безвозмездном пользовании муниципальных организаций и отдельных государственных учреждений.

 

Динамика

контрольных проверок использования государственного

имущества за 2016 - 2019 годы

 

                                                                   (единиц)

Контрольные проверки использования государственного имущества	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Количество проведенных проверок имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан	96	98	89	93
Количество материалов по итогам проверок, направленных в правоохранительные органы	37	32	33	23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Типичные нарушения,

выявленные при использовании государственного имущества

государственными учреждениями в 2017 - 2019 годах

 

Наименование нарушения	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Передача государственного имущества без согласия собственника иным организациям	5 учреждений передали 348,33 кв. метра помещений, 1 земельный участок площадью 2 604,0 кв. метра	6 учреждений передали 505,32 кв. метра помещений, часть земельного участка площадью 3 000,0 кв. метра	6 учреждений передали 2 071,11 кв. метра помещений, 2 учреждения передали 18 единиц движимого имущества, 2 учреждения передали 2 автомобиля
Непредставление сведений для внесения в Реестр государственной собственности Республики Татарстан	9 учреждений на 18 объектов	8 учреждений на 12 объектов	8 учреждений на 10 объектов
Отсутствие регистрации права оперативного управления по отдельным объектам	22 учреждения на 43 объекта	19 учреждений на 53 объекта	17 учреждений на 43 объекта
Наличие неиспользуемого или неэффективно используемого имущества	84 объекта площадью 14 697,0 кв. метра (в том числе 37 объектов площадью 4 803,53 кв. метра в крайне неудовлетворительном состоянии), 22 земельных участка площадью 15,55 га, 47 единиц автотехники	93 объекта площадью 23 208,14 кв. метра, 23 земельных участка площадью 16,22 га, 55 единиц автотехники	58 объектов площадью 15 720,93 кв. метра, 4 земельных участка площадью 2,93 га, 20 единиц автотехники

 

Инвентаризация неиспользуемых объектов недвижимости

 

В текущем году проведены мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости, выявленных в 2018 году по итогам инвентаризации неиспользуемых объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые были распределены по четырем группам.

 

 

 

 

 

Информация

о выявленных в результате инвентаризации неиспользуемых

объектах недвижимости

 

N п/п	Группы	Собственность
		Республики Татарстан		муниципальная
		количество объектов, единиц	общая площадь, кв. метров	количество объектов, единиц	общая площадь, кв. метров
1.	Объекты, не завершенные строительством	3	3 486,6	14	42 471,7
2.	Незадействованные объекты, необходимые для развития отрасли	50	25 862,5	280	65 299,34
3.	Незадействованные объекты, пригодные для использования	70	24 290,94	292	73 864,04
4.	Незадействованные объекты, находящиеся в аварийном состоянии	73	13 355,5	112	31 879,63
Итого		196	66 995,54	698	213 514,71

 

По результатам проведенных мероприятий из 3 объектов незавершенного строительства, находящихся в собственности Республики Татарстан, 1 объект введен в эксплуатацию, из 14 объектов, находящихся в муниципальной собственности, 2 объекта включены в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение вопроса целесообразности завершения строительства оставшихся объектов с последующим вовлечением их в хозяйственный оборот возможно после разработки проектно-сметной документации и определения источника финансирования либо принятия решения о списании.

Из 280 незадействованных объектов, необходимых для развития отрасли, находящихся в муниципальной собственности, 68 объектов вовлечены в хозяйственный оборот, 69 объектов включены в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

В целях эффективного использования вышеуказанных объектов необходимо осуществить расчет затрат на проведение капитального ремонта для их дальнейшего использования. На сегодняшний день отсутствуют сведения об объемах необходимого финансирования на проведение капитального ремонта в связи с отсутствием финансирования на подготовку проектно-сметной документации.

Из 70 незадействованных объектов, пригодных для использования в иных отраслях, находящихся в собственности Республики Татарстан, вовлечены в хозяйственный оборот 7 объектов, из 292 объектов, находящихся в муниципальной собственности, 19 объектов вовлечены в хозяйственный оборот, 114 объектов включены в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

Минземимуществом РТ предложено проработать вопрос вовлечения в хозяйственный оборот оставшихся незадействованных объектов, находящихся в муниципальной собственности, путем:

включения в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства;

включения в план приватизации для реализации на открытых аукционных торгах либо применения механизма муниципально-частного партнерства.

В отношении незадействованных объектов, находящихся в собственности Республики Татарстан, предложено проработать вопрос вовлечения данных объектов в хозяйственный оборот путем:

передачи указанных объектов в собственность соответствующих муниципальных образований Республики Татарстан;

включения объектов в план приватизации для реализации на открытых аукционных торгах либо применения механизма государственно-частного партнерства.

В случае отсутствия инвестиционной привлекательности, возможности дальнейшего использования предложено рассмотреть вопрос их списания.

 

Информация

о проведенных мероприятиях с незадействованными объектами,

пригодными для использования в иных отраслях, находящимися

в собственности Республики Татарстан и муниципальной

собственности, в 2019 году

 

                                                                   (единиц)

Проведенные мероприятия	Собственность
	Республики Татарстан	муниципальная
Выявлено объектов в ходе инвентаризации	70	292
в том числе вовлечено в хозяйственный оборот:	10	144
переданы иным эксплуатирующим организациям	2	4
включены в план приватизации для реализации на открытых аукционных торгах	0	9
признаны непригодными к использованию и подлежат списанию	0	2
ведутся работы по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ	0	0
реализованы	0	15
включены в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства	0	114
переданы в муниципальную собственность	5	0
списаны	3	0

 

Из 73 незадействованных объектов, подлежащих списанию и находящихся в собственности Республики Татарстан, списано 40 объектов, из 112 объектов, находящихся в муниципальной собственности, списано 8 объектов. Кроме того, 3 объекта, находящихся в муниципальной собственности, включены в план приватизации для реализации на открытых аукционных торгах.

 

Информация

о проведенных мероприятиях с незадействованными объектами,

отнесенными к аварийным, которые не пригодны к использованию

и подлежат списанию, находящимися в собственности Республики

Татарстан и муниципальной собственности, в 2019 году

 

                                                                   (единиц)

Проведенные мероприятия	Собственность
	Республики Татарстан	муниципальная
Выявлено объектов в ходе инвентаризации	73	112
в том числе вовлечено в хозяйственный оборот	40	11
списаны	40	8
переданы иным эксплуатирующим организациям	0	0
включены в план приватизации для реализации на открытых аукционных торгах	0	3

 

Минземимуществом РТ продолжается совместная работа с органами исполнительной власти и муниципальными образованиями Республики Татарстан по упрощенной схеме списания аварийных объектов недвижимости в соответствии с согласованным перечнем.

 

Практика применения государственно-частного партнерства

в управлении государственным имуществом

 

С целью эффективного использования государственного имущества Минземимуществом РТ проводится работа по привлечению инвестиций в государственные объекты недвижимости в рамках использования механизма концессионных соглашений.

В апреле 2019 года по результатам проведенного открытого конкурса Минземимуществом РТ и акционерным обществом "Департамент продовольствия и социального питания г. Казани" подписано концессионное соглашение о передаче помещения, расположенного по ул. Оренбургский тракт, д. 140, корпус 8, помещение 1007, г. Казани, для оказания услуг лечебного питания в государственном автономном учреждении здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" сроком на 10 лет.

 

 

 

 

 

Информация

о заключенных концессионных соглашениях в отношении

государственного имущества за 2011 - 2019 годы

 

Год	Срок действия соглаше-ния	Объем инвести-ций, тыс.рублей	Площадь объекта, кв. метров	Адрес объекта	Инвестор	Предоставляемая услуга
1	2	3	4	5	6	7
2011	10 лет	40 000,0	697,4	г. Казань, ул.Гвардей-ская, д. 52/2	Общество с ограниченной ответственностью "АВА-ПЕТЕР"	Оказание услуг в области охраны и восстановления репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО)
2013	15 лет	15 000,0	714,4	г. Казань, ул. Х.Такташ, д. 115	Общество с ограниченной ответственностью "Медицинское объединение "Спасение"	Оказание бесплатной медицинской помощи населению Вахитовского и Приволжского районов г. Казани
2014	7 лет	100 000,0	4 745,7	г. Набережные Челны, ул. Мира, д. 12	Общество с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины HD"	Оказание услуг амбулаторного гемодиализа населению Республики Татарстан
2014	7 лет	60 000,0	2 731,5	г. Нижнекамск, ул.Менделе-ева, д. 46	Общество с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины HD"	Оказание услуг амбулаторного гемодиализа населению Республики Татарстан
2014	7 лет	50 000,0	598,9	г. Бугульма, ул. 14 Павших, д. 11, помещение 1	Общество с ограниченной ответственностью "Клиника современной медицины HD"	Оказание услуг амбулаторного гемодиализа населению Республики Татарстан
2017	10 лет	318 000,0	193,8	г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 29, помещение 10	Общество с ограниченной ответственностью "Приволжский центр томотерапии "Сакнур"	Оказание услуг томотерапии (лучевой терапии)
2018	20 лет	33 000,0	1 135,9	г. Казань, пр. Победы, д. 142, помещение 1205	Автономная некоммерческая организация "Казанский центр развития реабилитации и абилитации"	Деятельность по социальной реабилитации детей-инвалидов с детским церебральным параличом
2019	10 лет	50 000,0	1 027,5	г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбург-ский тракт, д. 140, корпус 8, помещение 1007	Акционерное общество "Департамент продовольствия и социального питания г. Казани"	Оказание услуг лечебного питания в государственном автономном учреждении здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан"

 

 

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан по развитию малого и среднего бизнеса. Статья 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечней государственного имущества для предоставления субъектам МСП в аренду, в том числе на льготных условиях.

Оказание имущественной поддержки субъектам МСП будет способствовать вовлечению государственного имущества в хозяйственный оборот, укреплению имущественной базы малого и среднего бизнеса и в то же время повысит доходность бюджета за счет поступления арендных платежей, а также последующего выкупа имущества арендаторами.

Одной из целей Программы является стимулирование развития малого и среднего бизнеса на территории Республики Татарстан, в том числе за счет использования имущественного потенциала объектов казны.

Задачами настоящей Программы в части имущественной поддержки МСП являются:

1. Увеличение количества государственного имущества Республики Татарстан в перечне имущества, предназначенного для предоставления субъектам МСП (далее - Перечень).

2. Совершенствование льготного порядка предоставления имущества в аренду.

3. Упрощение и повышение прозрачности процедур предоставления имущества во владение (пользование).

Оказание имущественной поддержки субъектам МСП в Республике Татарстан осуществляется на следующих принципах:

информационная открытость (транспарентность): размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об имуществе, включенном в реестр государственного имущества Республики Татарстан, об имуществе, включенном в Перечень, о правовых актах, регулирующих оказание имущественной поддержки;

равный доступ субъектов МСП к получению имущественной поддержки: соблюдение требований законодательства Российской Федерации о защите конкуренции в процессе подготовки, принятия и исполнения решений о предоставлении имущества во владение и (или) в пользование субъектам МСП;

приоритетность включения в Перечень имущества, поступившего в государственную (муниципальную) собственность, вновь выявленного, а также неиспользуемого, неэффективно используемого или используемого не по назначению, за исключением случаев, если использование такого имущества необходимо для размещения органов государственной власти или государственных организаций для решения государственных задач;

ежегодное дополнение Перечня новыми объектами с целью замещения имущества, в отношении которого реализовано преимущественное право субъектов МСП на выкуп арендуемого государственного имущества;

востребованность имущества, включенного в Перечень: недопустимость включения в Перечень имущества, которое не может быть предоставлено субъектам МСП в долгосрочную аренду либо не может быть использовано ими для ведения предпринимательской деятельности.

В 2019 году Минземимуществом РТ организовано 13 аукционов в отношении имущества казны, в том числе 10 аукционов - для субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в целях достижения показателей целевой модели "Поддержка малого и среднего предпринимательства" Минземимуществом РТ продолжается консультативная и информационная работа с исполнительными органами муниципальных районов Республики Татарстан. В результате наблюдается положительная динамика в муниципальных районах Республики Татарстан по утверждению, а также расширению состава имущества в перечнях муниципального имущества, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

 

Приобретение помещений для офисов врачей общей практики

 

Согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2013 N 2303-р в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование первичной медико-санитарной помощи населению Республики Татарстан в 2014 году, Минземимущество РТ определено государственным заказчиком приобретения помещений на первых этажах новостроек для офисов врачей общей практики.

 

Оценочная деятельность при управлении государственной

собственностью

 

Оценочная деятельность при управлении государственными активами продолжает быть одним из важных направлений. Республика Татарстан в лице Минземимущества РТ остается крупным потребителем оценочных услуг, поскольку оценка стоимости объектов государственного имущества является обязательной при их вовлечении в оборот, на основании результатов рыночной оценки принимаются управленческие решения в отношении государственного имущества.

 

Экспертиза отчетов об оценке государственного имущества

 

Несмотря на предпринимаемые меры, отчеты об оценке не всегда соответствуют нормам законодательства, оценщики часто допускают грубые ошибки в отчетах, что в большинстве случаев существенно влияет на итоговую стоимость объекта оценки.

В 2019 году специалистами Минземимущества РТ произведена экспертиза более 915 отчетов об оценке государственного имущества, имущества государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей Республики Татарстан в уставном капитале для совершения сделок на общую сумму более 30,0 млрд рублей, в том числе об оценке рыночной стоимости:

арендной платы помещений, оборудования - 840 объектов;

объектов недвижимости - 153 единицы;

сооружений, оборудования - 9 678 объектов;

автотранспорта - 396 единиц;

пакетов акций - 34 единицы;

земельных участков - 76 единиц.

По результатам производимой специалистами Минземимущества РТ экспертизы около 25 - 30 процентов отчетов об оценке возвращаются на доработку ввиду несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, что свидетельствует о низком качестве представляемых отчетов. При этом выделены следующие основные нарушения:

ошибки в расчетах методологического и арифметического характера;

нарушение обязательных требований к составлению отчетов (отсутствие ссылок на источники используемой информации, материалов фотофиксации);

необоснованное введение корректировок, приводящих к искажению итоговой рыночной стоимости;

занижение стоимости арендной платы и рыночной стоимости реализации объектов;

оценка объектов недвижимости без учета занимаемых ими земельных участков;

оценка земельных участков без учета стоимости расположенных на них объектов недвижимости;

предоставление отчетов об оценке не в полном объеме, без приложений;

неактуальная дата оценки.

При неоднократных ошибках отчеты направляются в Экспертный совет некоммерческого партнерства "Союз оценщиков Республики Татарстан" для проведения независимой экспертизы.

После рассмотрения экспертами отчетов об оценке и принятия коллегиального профессионального мнения с выводом об их соответствии либо несоответствии действующему законодательству об оценочной деятельности была выстроена схема дальнейшего взаимодействия экспертов с оценщиками, направленная на повышение качества оценки, а именно: при неоднократном выполнении оценщиком некачественных работ и неисполнении рекомендаций экспертов принято решение направлять мотивированную жалобу на оценочную организацию в саморегулируемую организацию оценщиков и Управление Росреестра по Республике Татарстан для принятия в отношении данной организации мер дисциплинарного взыскания.

 

Реализация государственной политики по предоставлению земель

под промышленное производство

 

Реализуя государственную политику по предоставлению земель под промышленное производство, в том числе под объекты нефтедобычи, Минземимущество РТ ведет активную работу по изменению категории земельных участков. Особенно большое значение эта работа имеет для развития нефтедобывающей отрасли.

 

Информация

о переводе земельных участков из одной категории в другую,

пригодную для строительства, за 2017 - 2019 годы

 

Вид отвода	2017 год			2018 год			2019 год
	количество, единиц		площадь, га	количество, единиц		площадь, га	количество, единиц		площадь, га
	земель-ных участков	постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан		земель-ных участков	постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан		земель-ных участков	постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Под объекты нефтедобычи	281	104	655,3	415	130	824,2	518	76	802,98
Под разработку карьеров	22	10	78	7	3	29,3	9	3	50,24
Под объекты связи (в т.ч. базовые станции сотовой связи)	37	13	1,1	3	2	0,1	0	0	0
Под строительство автодорог	7	3	14,3	3	1	7,6	1	1	12,9
Под строительство АЗС и других объектов дорожного сервиса	19	11	24,7	21	9	75,1	3	3	5,2
Под иные промышленные объекты	72	23	841,3	191	76	184,1	320	63	725,33
В земли особо охраняемых территорий и объектов	0	0	0	7	5	9,8	4	1	5,99
Итого	438	164	1 614,7	647	226	1 130,2	855	147	1 602,64

 

Обеспечение государственной регистрации права собственности

Республики Татарстан на земельные участки. Распоряжение

земельными участками, находящимися в собственности

Республики Татарстан

 

В 2019 году осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Татарстан и включено в Реестр государственной собственности Республики Татарстан 136 земельных участков площадью 212,32 гектара.

В 2019 году Минземимуществом РТ предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование 163 земельных участка, находящихся в собственности Республики Татарстан, общей площадью более 652,75 гектара.

В муниципальную собственность Минземимуществом РТ передано 29 земельных участков общей площадью более 45,46 гектара.

 

Деятельность в области кадастровых отношений

 

Проведение государственной кадастровой оценки.

Распоряжениями Минземимущества РТ утверждены результаты государственной кадастровой оценки:

земельных участков в составе земель населенного пункта г. Казани (распоряжение от 25.11.2013 N 927);

объектов недвижимости жилого и нежилого назначения (за исключением земельных участков), расположенных на территории Республики Татарстан (распоряжение от 24.11.2014 N 2572-р);

земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения (вне населенных пунктов), расположенных на территории Республики Татарстан (распоряжение от 24.11.2014 N 2573-р);

земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта г. Казани) (распоряжение от 25.11.2015 N 2846-р);

земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Татарстан (распоряжение от 30.10.2018 N 3647-р);

земель водного фонда, лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Республики Татарстан (распоряжение от 01.10.2019 N 3087-р).

В настоящее время в соответствии с распоряжением Минземимущества РТ от 15.07.2019 N 2202-р "О проведении государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Республики Татарстан" государственное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки" приступило к проведению кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Республики Татарстан.

Утверждение перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В целях определения фактического использования здания во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2016 N 977 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и Положения о комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и внесения изменения в Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.08.2007 N 407 "Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан" при Минземимуществе РТ действует комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, созданная распоряжением Минземимущества РТ от 29.09.2017 N 2196-р "О создании комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения".

Распоряжением Минземимущества РТ от 25.11.2019 N 3711-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год. В соответствующий перечень на 2020 год включено 447 объектов недвижимости.

Проведение инвентаризации недвижимого имущества в муниципальных образованиях Республики Татарстан.

В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации особое внимание обращается на пополнение доходной части бюджета. Налоги на земельные участки и объекты капитального строительства являются основой бюджетов органов местного самоуправления. В связи с этим каждый объект должен иметь зарегистрированные права в Едином государственном реестре недвижимости.

Минземимуществом РТ выработан алгоритм инвентаризации объектов недвижимости, по каждому муниципальному району и поселению подготовлены соответствующие перечни объектов и направлены в муниципальные образования для проведения работ.

Оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Действующий порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости предусматривает возможность обращения заинтересованных лиц в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, утвержденную приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 ноября 2019 г. N п/0476, или в суд.

По итогам 2019 года указанной комиссией принято к рассмотрению 345 заявлений физических и юридических лиц.

По результатам рассмотрения большинство заявлений о пересмотре кадастровой стоимости отклонены по причине предоставления заявителями отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости, не соответствующих требованиям законодательства, и неподтверждения фактов использования недостоверных сведений при проведении кадастровой оценки объектов недвижимости.

 

 

 

 

 

 

 

Динамика

количества заявлений о пересмотре результатов определения

кадастровой стоимости, рассмотренных комиссией

по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

стоимости, за 2017 - 2019 годы

 

Год	2017	2018	2019
Количество заявлений, единиц	340	354	345

 

До 2019 года результаты пересмотра кадастровой стоимости применялись для целей налогообложения с 1 января года, в котором было подано соответствующее заявление. Следовательно, перерасчет налога, исчисленного исходя из кадастровой стоимости, в случае ее изменения мог быть осуществлен только за календарный год.

Анализ административных дел по пересмотру кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассмотренных Верховным Судом Республики Татарстан, показывает, что сохраняется практика представления заявителями в качестве доказательств рыночной стоимости отчетов об оценке объектов недвижимости, не соответствующих требованиям законодательства. Вследствие чего возникает необходимость проведения по делу судебной экспертизы. По результатам судебных экспертиз, проведенных в 2019 году, из 355 проанализированных отчетов 323 отчета признаны экспертами не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Проведение вышеуказанных судебных экспертиз позволило предотвратить налоговые потери от оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости на сумму 78,0 млн рублей в год. С учетом изменений, внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации, позволяющих с 1 января 2019 года осуществить налоговый перерасчет при пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости за три года, предшествующих году обращения, сумма предотвращенных налоговых потерь за трехлетний период составила более 234,0 млн рублей.

 

 

1.4. Оптимизация состава и структуры государственного

имущества

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

 

Информация

о передаче имущества, находящегося в собственности

Республики Татарстан, в федеральную собственность

за 2017 - 2019 годы

 

Год	Движимое имущество	Недвижимое имущество
2017	68 единиц автотранспортных средств и другого движимого имущества общей стоимостью более 122,0 млн рублей в рамках реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ     "О полиции"	31 объект недвижимости, в том числе 25 зданий (помещений) площадью 29 551,2 кв. метра; 6 земельных участков площадью 2,9 гектара
2018	212 единиц автотранспортных средств и другого движимого имущества общей стоимостью более 113,0 млрд рублей	6 объектов недвижимости общей площадью 3 176,9 кв. метра
2019	108 единиц автотранспортных средств общей стоимостью 84,1 млн рублей и другого движимого имущества общей стоимостью 208,6 млн рублей	5 объектов недвижимого имущества общей площадью 1 926,6 кв. метра общей стоимостью 14,54 млн рублей

 

В соответствии с соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством обороны Российской Федерации и Республикой Татарстан по передаче объектов движимого и недвижимого имущества от 1 февраля 2013 г., приказами Министерства обороны Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 207, от 4 июля 2014 г. N 512, распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2014 N 2740-р Минземимуществом РТ проведены мероприятия по передаче из собственности Республики Татарстан в федеральную собственность четырех квартир в г. Казани по ул. Академика Глушко, д. 6 (распоряжение Минземимущества РТ от 07.03.2019 N 606-р), с закреплением на балансе федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

 

Информация

о передаче имущества, находящегося в собственности

Республики Татарстан, в муниципальную собственность

за 2006 - 2019 годы

 

Наименование вида имущества	Количество, единиц
Государственные учреждения	5 124
Государственные унитарные предприятия	29
Объекты недвижимости, закрепленные за государственными учреждениями и предприятиями	98 951
Объекты жилой недвижимости	38 466
Пакеты акций акционерных обществ	77

 

Информация

о передаче в муниципальную собственность вновь введенных

в эксплуатацию объектов, построенных государственным

казенным учреждением "Главное инвестиционно-строительное

управление Республики Татарстан"

 

Наименование объекта	Количество, единиц	Стоимость, тыс. рублей
Дошкольные образовательные организации	23	1 008 873,03
Образовательные организации	18	2 409 802,28
Фельдшерско-акушерские пункты	46	114 087,52
Врачебные амбулатории	10	97 804,69
Многофункциональные центры	24	180 229,3
Универсальные спортивные площадки	113	412 506,52
Административные здания исполнительных комитетов (советов поселений)	5	236 186,91
Блочно-модульные лыжные базы	13	82 436,26
Общественные пространства	38	1 403 674,59
Итого	290	5 945 601,1

 

Сокращение количества государственных унитарных предприятий

 

Минземимущество РТ продолжает активную работу по выявлению и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих предприятий. Так, за последние 10 лет количество государственных унитарных предприятий Республики Татарстан сократилось более чем в 18 раз.

 

Динамика

количества унитарных предприятий в Республике Татарстан

за 2010 - 2019 годы, единиц

 

 

 

В собственности Республики Татарстан планируется оставить 12 унитарных предприятий, обеспечивающих осуществление органами государственной власти Республики Татарстан государственных полномочий.

 

1.5. Организация обеспечения имущественных прав граждан,

определенных действующим законодательством

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

 

Предоставление земельных участков многодетным семьям

и взаимодействие с акционерным обществом "ДОМ.РФ"

 

В Республике Татарстан продолжается работа по формированию земельных участков и предоставлению их многодетным семьям.

Возможность безвозмездного получения земельного участка, наряду с материнским капиталом, является важной стимулирующей мерой для многих семей и, несомненно, способствует развитию института семьи и повышению рождаемости.

 

Динамика

обеспечения многодетных семей земельными участками

за 2012 - 2019 годы

 

                                                                   (единиц)

Год	Количество многодетных семей, имеющих и имевших право на получение земельных участков	Прирост многодетных семей, имеющих и имевших право на получение земельных участков, за год	Количество многодетных семей, обеспеченных участками	Количество многодетных семей, обеспеченных участками за год
2012	24 817	-	14 749	-
2013	29 131	4 314	19 549	4 800
2014	33 371	4 240	22 854	3 305
2015	38 514	5 143	24 160	1 306
2016	43 955	5 441	27 067	2 907
2017	49 929	5 974	28 684	1 617
2018	54 632	4 703	32 514	3 830
2019	60 300	5 668	35 167	2 653

 

 

По данным органов местного самоуправления на 01.01.2020 всего в Республике Татарстан более 60,3 тысячи многодетных семей, из них включены в списки на получение участков 55,08 тысячи семей. Органами местного самоуправления Республики Татарстан совместно с Минземимуществом РТ ведется работа по организации процесса предоставления земельных участков многодетным гражданам. В результате 35,17 тысячи многодетных семей получили в собственность земельные участки.

 

Информация о ходе предоставления земельных участков

многодетным семьям в муниципальных образованиях

Республики Татарстан по состоянию на 01.01.2020

 

                                                                   (единиц)

Основные показатели предоставления земельных участков многодетным семьям	Всего по Республике Татарстан	В том числе
		г. Казань	г. Набережные Челны
1	2	3	4
Количество многодетных семей	60 300	16 333	7 481
Принято решений о включении в списки	55 075	13 576	7 258
Поставлено на кадастровый учет земельных участков	40 420	7 234	3 157
Предоставлено в общую долевую собственность земельных участков	35 167	5 532	2 617

 

В ряде районов работа по предоставлению земельных участков была приостановлена в связи с поиском дополнительных земельных участков и проведением процедуры межевания. Остается сложным вопрос финансирования проведения работ по формированию дополнительных земельных участков для многодетных семей.

В настоящее время имеется значительный дефицит земельных участков, остро стоит вопрос их выделения многодетным семьям г. Казани и г. Набережные Челны.

Минземимуществом РТ осуществляется сотрудничество с акционерным обществом "ДОМ.РФ" в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Данная работа будет одним из приоритетных направлений деятельности Минземимущества РТ в земельно-имущественной сфере.

 

Участие в реализации жилищной политики государства

 

В рамках Программы социального ипотечного жилищного строительства по состоянию на 01.01.2020 в республиканский бюджет поступило 13 794,92 млн рублей. Плановое задание на 2019 год установлено в размере более 9 248,12 млн рублей.

Кроме того, в отчетном году продолжена работа по включению земельных участков в государственный резерв земель Республики Татарстан. На основании подготовленных Минземимуществом РТ документов в 2019 году Кабинетом Министров Республики Татарстан принято три распоряжения о включении в государственный резерв земель Республики Татарстан четырех земельных участков на территории г. Казани общей площадью 163,95 гектара.

 

1.6. Анализ рисков реализации Программы

 

Риски неуспешной реализации Программы при исключении форс-мажорных обстоятельств оцениваются как минимальные.

Вместе с тем реализация мероприятий Программы, связанных с обеспечением доходов бюджета Республики Татарстан, зависит от экономической конъюнктуры в стране, прежде всего, по таким значимым статьям доходов, как дивиденды на пакеты акций, находящихся в государственной собственности, и часть чистой прибыли государственных унитарных предприятий. Также вопросы оптимизации структуры и состава государственного имущества в ряде случаев связаны с координацией с отраслевыми органами исполнительной власти, в связи с чем существует административный риск замедления процесса структурных преобразований.

 

II. Основная цель, задачи, мероприятия, описание основных

ожидаемых конечных результатов Программы,

сроков и этапов ее реализации

(в ред. Постановления КМ РТ от 13.02.2020 N 106)

 

Цель Программы - обеспечение максимальной эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан, его доходности и сохранности.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества и земельных участков Республики Татарстан.

2. Обеспечение эффективного управления государственными предприятиями и акционерными обществами с долей Республики Татарстан в уставном капитале, профилактики их несостоятельности.

3. Обеспечение эффективного распоряжения государственным имуществом и земельными участками и использования их, в том числе организациями-балансодержателями.

4. Оптимизация состава и структуры государственного имущества.

5. Организация обеспечения имущественных прав граждан, определенных действующим законодательством.

В рамках задачи "Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества и земельных участков Республики Татарстан" необходимо обеспечить актуализацию сведений о составе имущества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в Реестре государственной собственности Республики Татарстан.

В рамках задачи "Обеспечение эффективного управления государственными предприятиями и акционерными обществами с долей Республики Татарстан в уставном капитале, профилактики их несостоятельности" необходимо выполнение следующих мероприятий:

осуществление экономического мониторинга деятельности акционерных обществ с долей Республики Татарстан в уставном капитале от 50 до 100 процентов и государственных унитарных предприятий Республики Татарстан;

усиление контроля за выполнением условий трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Республики Татарстан.

В рамках задачи "Обеспечение эффективного распоряжения государственным имуществом и земельными участками и использования их, в том числе организациями-балансодержателями" необходимо выполнение следующих мероприятий:

обеспечение выполнения бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков;

проведение проверочных мероприятий по использованию государственного имущества Республики Татарстан организациями;

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Республиканская имущественная казна";

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Управление материального обеспечения";

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Департамент по управлению жилищным фондом";

осуществление экспертной и консультационной поддержки при решении социально значимых вопросов, связанных с оценочной деятельностью;

обеспечение оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в пользовании государственных учреждений Республики Татарстан;

обеспечение отнесения земель к категориям переводом их из одной категории в другую (в отношении земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности);

организация и обеспечение проведения землеустроительных работ;

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки";

обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения "Фонд пространственных данных Республики Татарстан";

обеспечение проведения мероприятий по установлению и определению границ Республики Татарстан;

обеспечение проведения мероприятий по подготовке документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан;

ежегодное увеличение не менее чем на 10 процентов количества объектов имущества в Перечне государственного имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства;

приобретение помещений для офисов врачей общей практики.

В рамках задачи "Оптимизация состава и структуры государственного имущества" необходимо выполнение следующих мероприятий:

исполнение Прогнозного плана (Программы) приватизации государственного имущества Республики Татарстан;

инвестирование в уставные капиталы организаций с государственным участием;

увеличение уставного фонда государственных унитарных предприятий Республики Татарстан за счет субсидий из бюджета Республики Татарстан в целях повышения эффективности их деятельности;

приобретение имущества и земельных участков в государственную собственность Республики Татарстан.

В рамках задачи "Организация обеспечения имущественных прав граждан, определенных действующим законодательством" необходимо выполнение мероприятий по организации работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям Республики Татарстан и пополнению имущества Республиканского фонда поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, в рамках полномочий учредителя.

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

В совокупности указанные задачи и мероприятия направлены на повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Татарстан.

В ходе осуществления программных мероприятий к 2023 году будут достигнуты следующие основные результаты:

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

выполнение бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков - 100 процентов;

доля государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, информация о составе имущества которых актуализирована в Реестре государственной собственности Республики Татарстан, в общем количестве государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в Реестре государственной собственности Республики Татарстан (без учета организаций-банкротов и находящихся в ликвидации), - 100 процентов;

доля государственных учреждений Республики Татарстан, где была проведена проверка использования государственного имущества Республики Татарстан, в общем количестве государственных учреждений Республики Татарстан - 100 процентов;

доля земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, зарегистрированных в собственность Республики Татарстан, в общем количестве земельных участков, находящихся у государственных учреждений Республики Татарстан, - 99 процентов;

доля выполненных мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ в общем числе мероприятий по организации и обеспечению проведения землеустроительных работ - 100 процентов;

количество объектов имущества в перечне государственного имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства - 107 единиц;

доля реформированных предприятий Республики Татарстан (с законченными процедурами акционирования, ликвидации, реорганизации) в количестве предприятий Республики Татарстан, запланированных к реформированию, - 100 процентов;

доля объема инвестиций, внесенных в уставные капиталы организаций с государственным участием, к объему инвестиций, запланированному для внесения, - 100 процентов;

доля многодетных семей Республики Татарстан, получивших бесплатно земельные участки, в общем числе многодетных семей Республики Татарстан, вставших на учет для бесплатного предоставления земельного участка на начало отчетного года, - 71 процентов.

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, представлены в приложении к ней.

Срок реализации Программы: 2014 - 2023 годы.

(в ред. Постановления КМ РТ от 12.06.2020 N 484)

 

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

(в ред. Постановления КМ РТ от 23.03.2021 N 154)

 

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 14 962,56 млн рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1 016,48 млн рублей;

2015 год - 3 376,21 млн рублей;

2016 год - 1 886,84 млн рублей;

2017 год - 1 415,82 млн рублей;

2018 год - 3 734,22 млн рублей;

2019 год - 2 331,99 млн рублей;

2020 год - 501,72 млн рублей;

2021 год - 243,59 млн рублей;

2022 год - 228,92 млн рублей;

2023 год - 226,77 млн рублей.

Объем финансирования из бюджета Республики Татарстан для реализации Программы будет ежегодно уточняться в соответствии с законами Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан.

 

IV. Механизм реализации Программы

 

Государственным заказчиком Программы является Минземимущество РТ.

Минземимущество РТ с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и вносит соответствующие изменения в нормативный правовой акт об утверждении Программы в установленном порядке.

Минземимущество РТ направляет:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан - статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, а также об эффективности использования финансовых средств с заполнением формы, установленной Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199;

ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан - информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Минземимущество РТ организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

 

V. Оценка экономической и социальной эффективности

Программы

 

Оценка эффективности управления государственным имуществом предусматривает определение разных видов эффективности, которые обусловлены различными функциями государственной собственности на уровне субъекта Российской Федерации как материальной основы государственного управления, а именно:

решение социальных задач (образование, здравоохранение, жилищное строительство и т.д.);

поддержание и развитие инженерной инфраструктуры (в т.ч. в сфере энергетики, транспорта);

привлечение инвестиций и реализация стратегических инвестиционных проектов;

создание условий для развития предпринимательства;

пополнение бюджета неналоговыми поступлениями от использования и реализации государственного имущества.

Доходы от использования государственной собственности, поступая в бюджет, обеспечивают покрытие доли расходов бюджета на социальную политику, здравоохранение и образование, они являются источником формирования целевых бюджетных фондов развития территории и, следовательно, определяют не только экономический, но и социальный результат функционирования государственной собственности.

Более того, абсолютная величина доходов от использования государственной собственности имеет определенное значение в процессе бюджетного планирования.

В соответствии с вышеизложенным имеет место следующая оценка эффективности Программы:

Экономическая эффективность определяется улучшением инвестиционного климата, созданием условий для развития предпринимательской деятельности; надлежащим функционированием транспортной и инженерной инфраструктуры; обеспечением материальной базы бюджетной сферы.

В рамках Программы экономическая эффективность будет достигнута по следующим направлениям:

участие в обеспечении реализации стратегических для республики инвестиционных проектов, таких как строительство Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра; создание территориально обособленного инновационного центра "Иннополис Казань" в Верхнеуслонском районе, в том числе создание технико-внедренческой особой экономической зоны "Иннополис" на площадках в Верхнеуслонском и Лаишевском муниципальных районах; "СМАРТ-Сити Казань" в Лаишевском муниципальном районе с участием Малайзийского консорциума; расширение особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Алабуга";

создание условий для развития нефтедобывающей отрасли при оформлении земельных участков;

привлечение инвестиций при управлении государственным портфелем акций путем реализации корпоративных схем и создания новых структур;

развитие форм государственно-частного партнерства;

расширение сферы предпринимательства, малого и среднего бизнеса в результате вовлечения в хозяйственный оборот объектов государственного имущества;

обеспечение надлежащего функционирования объектов инженерной инфраструктуры (газовых, тепловых сетей и т.д.) путем оформления технической документации и передачи специализированным эксплуатирующим организациям.

Бюджетная эффективность отражает финансовые последствия мероприятий по управлению объектами государственной собственности, в т.ч. капитализацию государственного имущества (в т.ч. пакетов акций, объектов недвижимости), динамику налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан.

В части бюджетной эффективности неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан от реализации и использования государственного имущества и средств от продажи акций прогнозируются в следующих объемах:

 

(млн рублей)

 

Год	Доходы бюджета Республики Татарстан от реализации и использования государственного имущества и средств от продажи акций
2014	799,1
2015	917,9
2016	758,4
2017	2 035,5
2018	753,9
2019	384,9
2020	436,4
2021	421,3
Итого	6 507,4

(в ред. Постановления КМ РТ от 10.09.2018 N 766)

 

При оценке данных цифр необходимо принимать во внимание следующее. Прогноз не включает в себя доходы, полученные крупными холдингами с государственным участием, принимающими участие в отраслевом управлении рядом ключевых предприятий республики. Также сюда не отнесена прибыль, капитализируемая крупными компаниями с государственным участием и направляемая на развитие производства и социальные цели. Кроме того, значительная часть государственного имущества Республики Татарстан не является доходной, так как нацелена на выполнение социальных и инфраструктурных функций.

На постоянной основе при реализации Программы будут проводиться мероприятия по профилактике банкротства предприятий с государственным участием, повышению их рентабельности.

Также будет осуществляться мониторинг доходности от использования и реализации муниципального имущества и земельных участков, процесса расширения доходной базы муниципалитетов за счет надлежащего оформления населением и организациями объектов недвижимости. Прогнозное значение доходов муниципальных бюджетов от использования и реализации муниципального имущества к 2021 году - 4,5 млрд рублей.

(в ред. Постановления КМ РТ от 10.09.2018 N 766)

Социальная эффективность Программы будет достигнута посредством:

предоставления земельных участков многодетным семьям (с учетом постоянного прироста количества многодетных семей);

социального ипотечного жилищного строительства;

обеспечения реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений в общежитиях, находящихся в собственности Республики Татарстан;

осуществления мероприятий в целях приобретения помещений для офисов врачей общей практики;

сохранения существующих и создания новых рабочих мест на коммерческих предприятиях с государственным участием;

обеспечения качественного предоставления государственных услуг для предпринимателей и населения.

На регулярной основе будет проводиться работа по профилактике коррупционных проявлений в земельно-имущественной сфере.

Кроме того, на основе анализа процесса реализации прав граждан в земельно-имущественной сфере будут выдвигаться нормотворческие и иные инициативы, направленные на улучшение условий предоставления соответствующих услуг населению.

Управленческая эффективность предполагает создание условий для наиболее оперативного и адекватного принятия управленческих решений, оптимизацию состава и структуры объекта управления.

В связи с вышеизложенным актуальными остаются задачи разработки и проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственной собственностью.

Следует отметить, что оценка эффективности управления представляет собой одну из важнейших задач системы управления государственной собственностью: измерение эффективности позволяет проанализировать результативность применяемых методов управления, выявить их недостатки и определить направления повышения эффективности управления.

В части обеспечения управленческой эффективности в рамках Программы будут реализованы следующие направления:

1) Оптимизация состава и структуры государственного имущества.

В собственности государства должно быть сосредоточено только то имущество, которое обеспечивает реализацию его основных функций.

На период действия Программы направлениями оптимизации будут являться сокращение количества государственных унитарных предприятий, государственных пакетов акций, объектов недвижимости.

Государственные унитарные предприятия должны сохраняться (создаваться) только в следующих случаях:

осуществление социально значимой деятельности;

функционирование в приоритетных с точки зрения государственной политики отраслях;

осуществление деятельности, предусмотренной законодательством исключительно для унитарных предприятий;

производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте, а также обеспечивающих национальную безопасность Республики Татарстан и Российской Федерации в целом;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В результате реализации Программы в Республике Татарстан останутся порядка 13 государственных унитарных предприятий.

(в ред. Постановления КМ РТ от 10.09.2018 N 766)

По отношению к акционерным обществам функции государства как собственника реализуются опосредованно - через механизм корпоративного права. Значительное количество пакетов акций имеет миноритарный размер, что фактически не позволяет государству оказывать реальное влияние на принятие управленческих решений.

Оптимизация структуры государственного фондового портфеля направлена на обеспечение участия государства только в стратегически значимых акционерных обществах, включающих бюджетообразующие предприятия, предприятия ключевых отраслей, социально значимые предприятия.

В настоящее время структура фондового портфеля Республики Татарстан достаточно близка к целевой, однако в ряде случаев государство является участником нерентабельных и незначимых хозяйственных обществ, пакеты акций которых должны быть приватизированы. Принимая во внимание неустойчивое состояние фондового рынка и неликвидность госпакетов акций, подлежащих отчуждению, их приватизация будет осуществляться поэтапно и взвешенно.

Реализация Программы обеспечит вовлечение в хозяйственный оборот неэффективно используемых объектов недвижимости. В ходе ежегодно осуществляемых проверок использования государственного имущества выявляются неэффективно используемые или неиспользуемые площади, часть из которых после капитального ремонта будет использована для государственных нужд, а часть реализована.

2) Обеспечение полного и достоверного учета государственного имущества.

В целях обеспечения полного и достоверного учета государственного имущества ежегодно будут обеспечены мероприятия по актуализации данных Реестра государственного имущества. Также планируются разработка и внедрение новой учетной информационной системы (что потребует дополнительного финансирования, не предусмотренного настоящей Программой).

Последовательная, планомерная и системная реализация Программы является одним из существенных условий обеспечения роста экономики Республики Татарстан. Формирование оптимальной структуры имущества Республики Татарстан позволит снизить бремя расходов на содержание объектов управления, которые не задействованы для реализации функций и стратегических приоритетов республики, расширить материальную базу коммерческого сектора экономики. Планируемые изменения позволят повысить конкурентоспособность экономики Республики Татарстан и ускорить переход к инновационному социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата, снижению избыточных административных и иных ограничений.