Ильдар Халиков: «Вопросы информатизации процессов управления госимуществом выходят на первый план»
Сегодня в Министерстве земельных и имущественных отношений РТ состоялась расширенное заседание коллегии с участием Премьер-министра Республики Татарстан Ильдара Халикова. На заседании были рассмотрены основные итоги деятельности министерства в 2010 году и поставлены задачи на текущий год.
В начале доклада министр земельных и имущественных отношений Азат Хамаев отметил, что заседание коллегии проходит в знаменательный для Минземимущества день – сегодня исполнилось ровно 20 лет со дня подписания Минтимером Шариповичем Шаймиевым Закона об образовании Государственного комитета по управлению госимуществом. Министр подчеркнул, что на каждом этапе были свои задачи, свои приоритеты. Достаточно упомянуть массовую приватизацию предприятий, развитие фондового рынка, земельную и муниципальную реформы. Сейчас усилия сосредоточены на обеспечении эффективного использования государственного имущества, развитии современных управленческих технологий, привлечении инвестиций, участии в реализации социальных программ.
Особо Азат Хамаев остановился на вопросах внедрения современных информационных технологий. По его словам, сегодня для обеспечения принятия оптимальных управленческих решений нами уделяется самое пристальное внимание внедрению передового инструментария управления госимуществом. В минувшем году министерство внедрило новый программный комплекс учета имущественных отношений САУМИ, который уже установлен в 500 региональных центрах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Комплекс позволяет повысить эффективность претензионно – исковой работы и процесса принятия управленческих решений. В текущем году предстоит работа по полному переводу информации из реестра государственной собственности в САУМИ.
Другое значимое направление информатизации - развитие инфраструктуры пространственных данных. Это наложение информации различных учреждений на карту и доступ к ней через Интернет. На геопортале министерства размещена ГИС «Землепользование». Благодаря ее внедрению проведен анализ эффективности использования земельных участков в собственности республики - а их более тысячи, и приняты соответствующие управленческие решения. Аналогичная работа, по мнению министра, должна быть проведена и на муниципальном уровне. Всем палатам земельно-имущественных отношений розданы ключи для доступа к ГИС «Землепользование». Причем публикация информации по кадастровому делению не противоречит федеральному закону «О защите персональных данных». Та же информация может быть получена в Земельной кадастровой палате любым физическим или юридическим лицом в течение пяти рабочих дней за плату. В дальнейшем министерство предлагает разработать и внедрить слой муниципального и федерального земельного контроля. Функции земельного контроля закреплены за муниципалитетами и федеральными органами, а работа по изъятию земельных участков возложена на субъекты Российской Федерации. Введение такого слоя позволит отобразить общую картину проверок, избежать их дублирования.
Еще одно востребованное приложение для пространственных данных - территориальное планирование. Нередко главы сельских поселений готовят документы по расширению без учета схем территориального планирования, освоения ранее присоединенных земель, планов района по жилищному строительству. Поэтому картографическое отображение текущей ситуации по изменению границ и планированию в виде специального слоя может стать хорошим подспорьем для принятия обоснованных решений.
С 2005 по 2010 годы для жилищного строительства границы населенных пунктов республики расширены более чем на 15 тысяч гектар. 70 процентов приходятся на пригороды Казани и Набережных Челнов. Лидеры по площади земель, включенных в границы населенных пунктов – Лаишевский, Верхнеуслонский и Тукаевский районы. Однако темпы расширения населенных пунктов, подчеркнул А.Хамаев, значительно опережают их освоение. Поэтому для комплексного рассмотрения вопросов расширения населенных пунктов в 50-ти километровой зоне вокруг Казани и 30-ти километровой зоне Набережных Челнов создана Межведомственная рабочая группа под председательством Премьер-министра Республики Татарстан. Активной работы требуют и так называемые невостребованные долевые земли, которых в республике более полумиллиона гектар.
Как еще одну из новаций в сфере земельных отношений Азат Хамаев отметил переход к системе аттестации кадастровых инженеров. Аттестация обеспечит надлежащий профессиональный уровень и ответственность землеустроителей – ведь с начала этого года все землеустроительные работы могут осуществлять только аттестованные кадастровые инженера. Для приема экзаменов создана комиссия из представителей министерства и федеральных структур. Дважды в неделю проводятся консультации и прием заявлений от претендентов, на портале Росреестра формируются группы.
Отличительной особенностью отчетного года является внедрение информационных технологий при управлении предприятиями с государственным участием. По поручению Президента Республики Минземимуществом РТ совместно с Министерством экономики проведены мероприятия по созданию государственной информационной системы анализа и прогнозирования состояния предприятий в Республике Татарстан - сокращенно ГИСАП. 31 декабря 2010 года введены в действие три основных модуля: «Аналитические показатели», «Данные арбитражных судов» и «Состав советов директоров». По дополнительным модулям в настоящее время ведется работа и в первом полугодии планируется их внедрение. В настоящее время к системе подключены все министерства, территориальные органы Федеральных служб, муниципальные образования. Она обеспечивает комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности 135 предприятий республики с государственным участием.
Первое практическое применение ГИСАП получила на заседаниях рабочей группы по анализу и контролю финансово-хозяйственной деятельности. За год рассмотрено около ста пятидесяти предприятий. По результатам приняты соответствующие управленческие решения и впервые после трехлетней паузы, связанной с финансовым кризисом, разработана программа приватизации госпакетов акций на 2011-2013 годы.
Однако потенциал системы, по мнению министра, значительно шире, чем профилактика банкротства. Поэтому вторым этапом внедрения системы станет ее использование для принятия управленческих решений в повседневной работе министерств, муниципальных образований и руководителей организаций. Для этого нет необходимости устанавливать специальное программное обеспечение - достаточно Интернета и пароля для доступа. Так система может быть использована для нужд любого конкретного предприятия. Руководители муниципальных образований также могут предельно просто получать необходимую информацию и заносить данные.
Отдельно Азат Хамаев остановился на вопросе деятельности арбитражных управляющих. Для обеспечения публичности их деятельности предложено создать отдельный модуль в системе для публикации отчетов управляющих. Назрела необходимость усиления роли субъектов федерации в формировании состава управляющих, в том числе при их аттестации. Она может быть организована по аналогии с аттестацией кадастровых инженеров, путем тестирования в режиме «онлайн». В текущем году с использованием ГИСАП предполагается вывести на новый уровень работу представителей государства. Планируется внедрение модуля по корпоративному управлению, отражающего весь круг вопросов по участию государства в хозяйственных обществах. Каждому госпредставителю обеспечен доступ к полной информации об акционерных обществах, в органах управления и контроля которых он участвует.
Одним из важнейших обобщающих показателей эффективности управления государственным имуществом, как считает министр, является доходность. За отчетный год в бюджеты всех уровней от управления собственностью республики, с учётом дивидендов, перечисленных в холдинги, поступило 8,3 миллиарда рублей, в том числе по республике 5,5 миллиардов рублей, в местные - 2,8 миллиардов рублей. В целом доходы от управления государственным имуществом и земельными ресурсами по сравнению с прошлым годом увеличились на 9%, от управления муниципальным - на 5,5%. В структуре доходов от республиканской собственности дивиденды занимают лидирующую позицию - 90%. Указанные доходы выросли по сравнению с прошлым годом почти на 9%. Поступления от аренды земельных участков и имущества сохранились на уровне прошлого года, а вот доходы от реализации - как земельных участков, так и имущества выросли. По земле – на 10%, а по имуществу - более чем в 2,5 раза, что свидетельствует о повышении деловой активности на рынке недвижимости.
В Министерстве принимались и принимаются меры по систематизации и усилению работы по своевременному внесению платежей в бюджет. По итогам 2010 года через суды взыскано в бюджет более 37 млн. рублей, в собственности республики сохранено денежных средств и имущества на сумму около 69 млн. рублей. В сравнении с 2009 годом эти суммы возросли на 36 миллионов рублей.
Несколько слов министр сказал и об участии в более полутора десятков проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства. В отчетном году удалось выстроить схему по привлечению иностранных инвестиций в модернизацию Международного Аэропорта Казань и в развитие Авиакомпании «Татарстан» в размере 75,5 млн. долларов и получить согласие Федеральной антимонопольной службы России на привлечение инвестиций. Также в результате работы, проведенной министерством, зарегистрировано право собственности ОАО МАК на земельные участки общей площадью около 580 га. В этом году совместно с иностранными инвесторами предстоит завершить создание новых компаний: ЗАО «Тат-Авиа» и ЗАО «Тат-Аэро». Данный проект позволит обеспечить соблюдение современных требований к безопасности и качеству перевозок пассажиров и к 2013 году довести их объем до 3 млн.чел.
В рамках реализации проекта Свияжского мультимодального логистического центра министерством заключены соглашения о выкупе 15-ти земельных участков общей площадью более ста гектар и проводится государственная регистрация права собственности Республики Татарстан.
В результате совместной с Министерством здравоохранения работы в конце года был впервые в Татарстане объявлен конкурс по передаче объекта здравоохранения в концессию на 10 лет, что позволит привлечь инвестиции в реконструкцию и оснащение объекта в размере не менее 30 млн. рублей.
Среди основных задач на 2011 год Азат Хамаев назвал такие как повышение полноты и качества учета, внедрение современных информационных технологий; обеспечение доходности государственной и муниципальной собственности и усиление контроля за его использованием; реформирование и оптимизацию учреждений; поддержка муниципальных образований.
Выступивший на итоговой коллегии Премьер-министр РТ Ильдар Халиков обратил внимание на ряд моментов, отраженных в отчетном докладе министра. В частности, была подчеркнута необходимость взаимодействия Минземимущества РТ и Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ при рассмотрении вопросов расширения населенных пунктов. Здесь, по словам И.Халикова, необходима тщательная проверка наличия реальных проектов застройки участков и их экспертиза, чтобы не допускать случаев, когда присоединенные территории годами не осваиваются или осваиваются не в том направлении.
По неиспользуемым объектам недвижимости необходимы решения по вовлечению их в оборот, невзирая на то, что многие ведомства склонны держать их «про запас». Нужно сформировать единую базу данных по таким объектам, к которой должны получить доступ и руководители муниципальных образований и заинтересованные органы исполнительной власти.
Одобрив курс на усиление работы с госпредставителями, взятый министерством в отчетном году, Премьер-министр подчеркнул необходимость повышения их квалификации, поскольку – это серьезная работа, требующая профессиональных навыков. Теперь госпредставители несут персональную ответственность за принимаемые в акционерных обществах решения. Одной из причин неблагополучного положения предприятий Ильдар Халиков назвал отсутствие внутренних регламентов.
Далее И. Халиков остановился на вопросах развития информационных технологий. По сути, в республике формируется новая IT-отрасль и вопросы информатизации процессов управления выходят на передний план. Работа Минземимущества РТ в этом направлении проводится в русле развития республиканского проекта «Электронное правительство» и многие наработки министерства имеют высокую степень готовности и должны быть завершены в текущем году, подчеркнул Председатель Правительства РТ.
В завершение заседания коллегии Премьер-министр РТ И.Халиков и министр земельных и имущественных отношений РТ А.Хамаев традиционно вручили лучшим работникам министерства Благодарственные письма Кабинета министров РТ и Почетные грамоты Минземимущества РТ.