Антикоррупционное правовое просвещение: Возможность приобретения государственными гражданскими служащими ценных бумаг в собственность (Часть 1)
1. Что такое ценная бумага?
Согласно пункту 2 статьи 142 Гражданского кодекса Российской Федерации ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация (в том числе облигация федерального займа, облигация субъекта Российской Федерации), чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке.
2. Является ли фьючерс ценной бумагой?
Гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрен такой вид ценной бумаги как «фьючерс» и «фьючерсный контракт». Фьючерсный договор является производным финансовым инструментом, а не ценной бумагой (Указание Банка России от 16 февраля 2015 г. № 3565-У «О видах производных финансовых инструментов»).
Таким образом, настоящий документ не затрагивает вопросы владения государственным гражданским служащим фьючерсами и фьючерсными контрактами. При этом обращаем внимание, что при приобретении «фьючерса» и (или) «фьючерсного контракта» необходимо учитывать распространяемые на гражданского служащего антикоррупционные стандарты, частности требование о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, запрет прямо или косвенно владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (как следствие,
не допускать их нарушения).
3. Вправе ли гражданский служащий иметь в собственности ценные бумаги?
По общему правилу, гражданским служащим не запрещено приобретать ценные бумаги, за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ).
В отношении лиц, указанных в статье 2 данного Федерального закона , предусмотрен запрет прямо или косвенно владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в число которых входят, в частности, ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги – Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. Необходимо отметить, что согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим запрещено приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, однако, в настоящее время такие случаи предусмотрены в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ.