Фәнил Әһлиуллин: "Татарстанда төп предприятиеләргә йогынты ясау рычагларын саклап калу мөмкин булды»
2022 ел нәтиҗәләре буенча Татарстан бюджетына милекне арендалаудан һәм сатудан 10 млрд сумнан артык акча кергән. ТР Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министры Фәнил Әһлиуллин «Татар-информ» ның баш мөхәррире Ринат Билаловка биргән интервьюсында мөлкәт белән идарә итүнең нәтиҗәлелеге, цифрлаштыру, хокукларны теркәү кирәклеге турында сөйләде.
"Дәүләт милеге белән идарә итүдән керем алу мөһим, ләкин эффектив идарә итүнең бердәнбер компоненты түгел”
- Фәнил Әнвәр улы, әйдәгез, республиканың җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгы идарәсе астында булган өлкәнең төп мәсьәләләре турында сөйләшик. Сез нинди юнәлешләр белән идарә итәсез, бүгенге көндә төп проблемалар нинди?
- Татарстан Республикасы Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгының, башкарма хакимиятнең республика органы буларак, төп функциясе-Татарстан милкендәге милек һәм җир ресурслары белән идарә итү буенча милекче вәкаләтләрен гамәлгә ашыру. Без республикада җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре өлкәсендә бердәм дәүләт сәясәтен алып барабыз.
Министрлык, Дәүләт милке хуҗасының вәкиле буларак, беренче чиратта аның саклануын, табышлылыгын һәм нәтиҗәле идарә итүен тәэмин итә.
Еш кына Дәүләт милке белән идарә итүнең нәтиҗәлелегенең бердәнбер критерие буларак бюджетка милекне арендалаудан һәм сатудан кергән керемнәр, дивидендлар һәм башка керем чыганаклары дәрәҗәсе атала. Мәсәлән, узган ел нәтиҗәләре буенча, 2022 елда алар ун миллиард сумнан артык тәшкил иткән.
Әйе, дәүләт милке белән идарә итүдән кергән табыш эффектив идарә итүнең мөһим өлеше, ләкин бердәнбер түгел. Дәүләтнең мөһим функцияләренең берсе – социаль функция: сәламәтлек саклау, мәгариф, мәдәният, социаль яклау өлкәләрен тәэмин итү.
Дәүләт милеге бирелгән 808 республика учреждениесенең күбесе бу өлкәләрдә эшли. Милекнең учреждениеләрнең тулы күләмдә эшләвен тәэмин итүе, аларның мәйданнары һәм биләгән җир кишәрлекләре рациональ кулланылуы бик мөһим.
Без даими рәвештә милекне максатчан һәм нәтиҗәле куллану буенча тикшерүләр үткәрәбез. Аларның нәтиҗәләре буенча милекне оешмалар арасында яңадан бүлү турында карар кабул ителә.
Министрлык эшчәнлегенең тагын бер мөһим юнәлеше - җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре өлкәсендә бердәм дәүләт сәясәтен гамәлгә ашыру. Бүген Министрлык, милек формасына карамастан, дәүләт кадастр бәяләмәсен һәм комплекслы кадастр эшләрен үткәрүне оештыру, территориаль планлаштыру мәсьәләләре, “Киңлек мәгълүматларының милли системасы” федераль программасын тормышка ашыруда катнашу кебек юнәлешләр буенча җир-мөлкәт өлкәсен җайга салуда катнаша.
Без шулай ук җир категориясен үзгәртү, иҗтимагый сервитутлар урнаштыру белән шөгыльләнәбез, зур инфраструктура проектларын гамәлгә ашыруда, эшмәкәрлеккә ярдәм итүдә, күп балалы гаиләләргә җир кишәрлекләре һәм ятим балаларга торак урыннары, коммерцияле булмаган оешмаларга субсидияләр бирүдә катнашабыз, салымнар һәм ОКВЭДның төрләре буенча бурычлылар белән эшлибез.
“ТР Биектау районында күп балалы балалар өчен өч меңнән артык участок биреләчәк”
- Күп балалы гаиләләр өчен участоклар турында сөйли аласызмы? Билгеле булганча, бу тема буенча күп сораулар туды.
- Мин Казанда һәм Чаллыда күп балалы гаиләләргә җир кишәрлекләре дефицитын проблемалы дип санар идем. Казан буенча дефицит 11 меңнән артык җир кишәрлеге тәшкил итә, Чаллы буенча – алты меңгә якын. Әлмәт районында да шундый ук проблема бар, анда 1600 участок дефициты бар.
- Чишү юллары нинди?
- Без бу сораулар өстендә эшлибез. Биектау районының бер авыл җирлегендә 900 гектардан артык федераль җирләр бирелгән. Хәзер бу җирләрне әйләнешкә кертү буенча барлык чаралар үткәрелә. Нәтиҗәдә, без өч меңнән артык участок бирә алабыз.
- Сезнеңчә, эффективлык җитмәгән тагын нинди өстенлекле проблемалар бар?
– Төп проблемаларның берсе - ятим балаларның коммуналь хезмәтләре өчен бурычы. Бүгенге көндә ул 50 миллион сум тирәсе тәшкил итә. Бу мәсьәлә буенча без муниципаль берәмлекләр белән бик тыгыз эшлибез. Бу юнәлештә яхшыртулар бар. Без инде өч миллионга якын бурычны киметтек.
“Республикада хокук ияләре турында мәгълүматлар булмаган 700 меңләп объект ачыкланган”
- Май аенда узган KazanForumда һәм башка берничә чарада бердәм киңлек мәгълүмат ресурсын булдыру темасы каралды. Татарстанда киңлек белешмәләре фонды эшли. Бу нинди мөмкинлекләр бирә, нинди үсеш перспективалары бар?
- Татарстан Республикасы пространство белешмәләре фонды 2019 елдан бирле эшли. Бу вакыт эчендә оешма зур юл үтә һәм пространство белешмәләре өлкәсендә компетенцияләрен арттыра. Эш, нигездә, геодезик һәм картографик эш нәтиҗәсендә алынган киңлек мәгълүматларын һәм материалларны җыю, саклау, яңарту өстендә алып барыла.
Хәзерге вакытта федераль дәүләт программасын гамәлгә ашыру тулы көченә бара. Сүз Киңлек мәгълүматларының милли системасы турында бара. Татарстан сынау проектында катнаша. Проектта бездән тыш тагын өч катнашучы – Краснодар һәм Пермь крае, Иркутск өлкәсе.
Дәүләт программасын гамәлгә ашыру башланганнан бирле республикада хокук ияләре турында мәгълүматлары булмаган 700 меңләп объект ачыкланган. Бүгенге көндә 377 мең объект буенча мәгълүматлар бердәм дәүләт күчемсез милек реестрына кертелгән инде. 312 мең сум акча кертергә кала.
"Үз хокукларыңны яклау өчен күчемсез милек объектына үз хокукларыңны актив рәвештә теркәргә кирәк”
- Бу нинди объектлар?
- Бу йортлар, гаражлар, йорт яны участоклары.
- Кагыйдә буларак, алар яшьтәгеләрме?
– Мин гражданнарны үз хокукларын актив рәвештә теркәргә чакырам. Теркәлгән хокук белән халык якланачак, алар милекләрен сата, бүләк итә, мирас итеп тапшыра алачак.
- Тормыштан бер мисал: 90нчы елларда кеше бакчачылык җәмгыятендә участок сатып алган, акчасын да биргән. Бу участоктан дистәләгән еллар файдалана, ләкин аның бернинди дә документы юк. Бу һәл әле дә бармы?
- Әйе, бу әле дә шулай.
- Кешегә үз хокукларын ничек кертергә, аның хокук иясе булуын ничек исбатларга?
- Бакча участогына хокукны теркәү өчен, әгәр ул элек ЕГРНда теркәлмәгән булса, элек исәпкә алынган җир участогы турында яки милек хокукын теркәү турында мәгълүмат кертү турында гариза бирергә кирәк. Моның өчен шәхсән «Мои документы» күпфункцияле үзәгенә яки «Роскадастр» иҗтимагый-хокукый компаниясенең Татарстан Республикасы буенча филиалына мөрәҗәгать итәргә кирәк.
Җир участогы турында мәгълүмат булган очракта, ЕГРНга хокукны дәүләт теркәве турында гариза гына бирелә.
Гаризага нигез документ кушыла, мәсәлән:
мондый гражданның күрсәтелгән җир участогына хокукы турында акт (таныклык), дәүләт хакимияте вәкаләтле органы тарафыннан әлеге акт чыккан вакытта аның басылган урынында гамәлдә булган законнарда билгеләнгән тәртиптә бирелгән;
сату-алу килешүе;
мондый гражданның күрсәтелгән җир участогына хокукын билгеләүче яки раслаучы башка документ.
Җир участогына нинди дә булса документлар булмаса, кадастр инженерына мөрәҗәгать итәргә, участок урнашу схемасын әзерләргә һәм схеманы раслау һәм участокны милеккә бирү турында гариза бирергә кирәк.
Участокны чикләү өчен кадастр инженерына җир участогын кадастр исәбенә кую яки участок чикләренең урнашуын төгәлләү һәм чикләү планын төзү буенча кадастр эшләре үткәрү өчен мөрәҗәгать итәргә кирәк.
Россия Федерациясе Җир кодексы гамәлгә кертелгәнче, ягъни 2001 елның 30 октябренә кадәр төзелгән СНТ әгъзалары, сатулар үткәрмичә, бакча яки бакча участогын бушлай сатып алу хокукына ия. Җир участогы җирле үзидарә органы карары нигезендә бирелә, аның территориясендә бакчачылык ширкәте урнашкан.
- Муниципалитетлар белән бергә эшлисезме?
- Әйе, бу эш муниципалитетлар белән бергә актив алып барыла. Элек исәпкә алынган объектлар буенча гына түгел. Безнең республикада 20 меңгә якын мал-мөлкәт объекты бар. Бу милек хуҗасы үлгәч калган яки варислар закон буенча мирас итеп алынмаган соң калган милек. Монда мин дә гражданнарны (варисларны) бу милекне актив рәвештә рәсмиләштерергә чакырам. Югыйсә муниципаль органнар аларны закон нигезендә билгеләнгән тәртиптә муниципаль милеккә үзгәртеп корырга хокуклы.
“Республикада төп предприятиеләргә йогынты ясау рычагларын саклап калу мөмкин булды”
- Әйдәгез, дәүләт акция пакетларын идарә итүнең эффективлыгы турында сөйләшик. Традицион рәвештә, безнең республикада күп кенә эре предприятиеләрнең Җир һәм мөлкәт министрлыгы йөзендә үз хуҗалары арасында дәүләт, республика бар. 90 нчы еллардан башлап җәмгыятьтә кем нәтиҗәлерәк - дәүләтме, әллә, хәтерлисезме, термин «эффектив милекче» булганлыгы турында бәхәсләр бара. Безнең республикада нәкъ менә шундый модель никадәр икътисади яктан акланган?
- Республикада төп предприятиеләргә йогынты ясау рычагларын саклап калу мөмкин булды. Бу - Татарстанның беренче Президенты Минтимер Шәймиев һәм Татарстанның Рәисе Рөстәм Миңнехановның акыллы сәясәте, бәхәссез казанышы. Бу, һичшиксез, Татарстанда социаль тотрыклылык факторларының берсе булды.
Гомумән алганда, предприятия активларын куллануның эффективлыгы милек формасына гына түгел, ә менеджерларның тәҗрибәсенә һәм талантына бәйле. Эффективлык предприятие биләгән урыннарга һәм хәзерге чынбарлыктагы базар торышына бәйле булырга мөмкин. Базар стагнациягә керсә, сәләтле менеджерның эффективлыгы кимиячәк.
Дәүләт катнашындагы коммерция оешмалары турында сөйләсәк, бүген Татарстанда аларның саны чагыштырмача аз. Бу 59 акционерлык җәмгыяте, 13 акционерлык җәмгыяте, анда дәүләт өлеше юк, әмма алтын акция һәм алты җаваплылыгы чикләнгән җәмгыять бар. Шулай ук 10 дәүләт унитар предприятиесе эшли. Аларның күбесе табышлы.
- Дивидендлар чиста табыштан түләнәме?
- Әйе, 50 процент. Без даими рәвештә кулыбызны импульста тотабыз, квартал саен дәүләт унитар предприятиеләренең һәм дәүләт өлешләре булган акционерлык җәмгыятьләренең финанс-хуҗалык эшчәнлегенә анализ ясыйбыз. Күрсәтелгән хисап нәтиҗәләре буенча төп икътисади күрсәткечләрне югалткан яки начарлаган предприятиеләр исемлеге билгеләнә. Бүгенге көндә икътисади күрсәткечләрнең кимүенең төп сәбәпләре булып Covid-19 нәтиҗәләре, пандемия үзе, шулай ук дустанә булмаган илләрнең тышкы санкцияләр басымы кебек факторлар тора.
“Электрон сату - коррупция куркынычын киметү инструментларының берсе”
- Әйдәгез, муниципаль активлар турында сөйләшик. Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгы компетенцияләре өлкәсенә муниципалитетлар милкендәге активлар да керә. Практикада үзара бәйләнеш ничек була? Сез бит хуҗаны мәҗбүр итә алмыйсыз, аңа боера алмыйсыз. Бу эш ничек бара?
- Министрлык муниципаль активлар белән идарә итми. Вәкаләтләр чикләнгәнлектән һәм «РФ җирле үзидарә оештыруның гомуми принциплары турында» гы 131 нче Федераль закон нигезендә җирле әһәмияттәге мәсьәләләрне хәл итү халык яки җирле үзидарә органы тарафыннан мөстәкыйль рәвештә башкарыла.
Муниципаль берәмлекләр мөстәкыйль хуҗалык субъектлары буларак чыгыш ясыйлар.
Безнең бурыч - беренче чиратта муниципалитетлар эшчәнлегенә мониторинг үткәрү һәм муниципаль белгечләрнең квалификация дәрәҗәсен күтәрүгә ярдәм итү, методик ярдәм күрсәтү.
Моның өчен Министрлык күп еллар дәвамында палаталар һәм муниципаль милек белән идарә итү комитетлары җитәкчеләре һәм белгечләре өчен ел саен ким дигәндә ике укыту семинары үткәрә. Семинарларга без Россиядә танылган белгечләрне, Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре өлкәсендә федераль норматив актлар эшләүчеләрне чакырабыз.
Моннан тыш, без стажировка мәйданчыклары оештырабыз. Алар Казан федераль университетының дәүләт һәм муниципаль идарә югары мәктәбе белән берлектә уза. Стажировка - ул тормыштан, практикадан тәҗрибә алмашу бара торган уку форматы. Катнашучылар практик эшчәнлектә барлыкка килгән теге яки бу актуаль, авыр мәсьәләләр, шулай ук Министрлык белән муниципаль берәмлекнең үзара эш итү механизмнары турында фикер алыша алалар.
Без моңа зур игътибар бирәбез. Безнең өчен бу форма ниндидер кире элемтә булып тора, муниципаль идарә итүнең авырту нокталарын яхшырак аңларга мөмкинлек бирә.
2018 елдан бирле барлыгы 11 стажировка үткәрелгән, аларда 50 муниципаль хезмәткәр укыган. Чираттагы стажировка агымдагы елның октябренә планлаштырылган.
Муниципаль милек белән идарә итүдә теге яки бу кимчелекләр коррупциягә каршы тору мәсьәләләре буенча республика эксперт төркеме составында Министрлык белгечләре үткәргән чаралар барышында ачыклана. 2015 елдан бирле без мондый тикшерүләр белән республиканың 26 муниципаль берәмлегенә бардык. Еш кына муниципаль милекне исәпкә алып баруның җитешсезлекләре, аренда түләүләре буенча бурычларны түләтү буенча дәгъва-дәгъва эшенең зәгыйфь булуы, муниципаль җир контроленең булмавы, җир кишәрлекләре бирү белән бәйле хокук бозулар, муниципаль учреждениеләрнең мөлкәтеннән файдалануны контрольдә тотуның җитәрлек булмавы кебек фактлар ачыклана.
- Мондый бозулар махсус рәвештә башкарыла?
- Еш кына аңлы рәвештә һәм үз файдасын гына эзләп. Ләкин кайвакыт алар бик начар эшлиләр - кайдадыр ваемсызлык аркасында, кайдадыр квалификация җитми. Еш кына кадрлар дефициты факторы эшли.
- Моннан саклануның нинди ысуллары бар?
- Бүгенге көндә коррупция куркынычын киметү коралларының берсе - электрон сәүдә. Бу милек сатуның иң ачык һәм ачык ысулы, сатып алучылар арасында реаль көндәшлекне тәэмин итү. Мондый аукционнарда сату бәясе йөз тапкыр артырга мөмкин.
Хокук таләпләре буенча, 2019 елның 1 июненнән дәүләт һәм муниципаль милекне сату өчен аукционнар электрон формада гына үткәрелергә тиеш. Быел бу таләпләр җир кишәрлекләрен сатуга һәм җир кишәрлекләре өчен аренда килешүләре төзү хокукына, шулай ук милекне арендага алу хокукына ия булган.
2016 елдан ТР Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгы дәүләт милеген сатуны һәм милекне арендага алу хокукын http://sale.zakazrf.ru электрон платформасында гына тормышка ашыра. Ягъни, закон таләп иткәнче күптән. Бу электрон платформа - Россия Федерациясе Хөкүмәте тарафыннан аккредитацияләнгән сигез платформаның берсе. Ул 100% дәүләтнеке.
Әлеге мәйданчыкның операторы функцияләрен 2004 елдан «ТР Дәүләт заказы буенча агентлыгы» акционерлык җәмгыяте башкара. Оештыручы һәм бердәнбер акционер - ТР Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгы.
2017 елдан без республиканың муниципаль берәмлекләрен электрон сатуларда катнашырга җәлеп итәбез.
“Бурычларны тотрыклы саклауга еш кына ваемсызлык китерә”
- Озак вакыт дәвамында коллегияләрдә, төрле чыгышларда җир, милек арендаторларының бурычлары, республика һәм муниципалитетлар милкендә булган темасы яңгырый…
- Дәүләт милке һәм җир кишәрлекләре буенча бурычларга карата бүген планлы дәгъва-дәгъва эше төгәл алып барыла. Монда ниндидер принципиаль проблемалы моментлар күренми. Ә менә республика муниципаль берәмлекләрендә хәл бераз катлаулырак. Күп еллар дәвамында бурыч дәрәҗәсе шактый зур булып кала. Агымдагы елның 1 сентябренә муниципаль берәмлекләр алдында аренда түләүләре буенча бурычларның гомуми суммасы 259 миллион сумнан артык тәшкил итә. Бу барлык бурычның 89% тирәсе. Һәм 30 миллион сумга якын – бу муниципаль берәмлекләр милке өчен бурыч.
- Сез проблеманы нәрсәдә күрәсез?
- Бурычларны тотрыклы саклауга берничә фактор китерә. Объективларга муниципаль милекне арендалаучыларның канәгатьләнерлек булмаган финанс хәле, аренда мөнәсәбәтләрен Автоматлаштыру һәм исәпкә алуның булмавы, белгечләр җитмәве керә. Кайбер очракларда дәгъва-дәгъва эшенә дә ваемсыз мөнәсәбәт бар, нәтиҗәдә дәгъваның искерү вакыты үтә, ә бурыч өметсез җәзалар рәтенә күчә.
Без бурычлы ситуацияне системалы рәвештә күзәтәбез. Министрлык атна саен ТР Финанс министрлыгы тарафыннан салым хезмәте вәкилләре, суд приставлары катнашында уздырыла торган киңәшмәләрдә катнаша. Бу мәсьәлә Татарстан Раисы катнашындагы киңәшмәләргә системалы рәвештә чыгарыла.
Кабул ителгән чаралар нәтиҗәсендә 2021 ел башыннан бурычның гомуми күләме 2,5 тапкырга диярлек кимегән. Бу мәсьәләдә уңай динамикага өметләнергә нигез бар.
- Кулланылмаган авыл хуҗалыгы җирләре проблемасы турында сөйләшәсем килә. Алар күпме? Әйләнешкә кертү өчен нинди эш алып барыла?
- Татарстан Рессельхознадзор офисы мәгълүматлары буенча, 2022 елда, Татарстан Республикасында 100 мең гектардан артык кулланылмаган авыл хуҗалыгы җирләре ачыкланган. Шуларның 35 мең гектардан артыгы авыл хуҗалыгы әйләнешендә катнаша.
2022 елда Татарстан Республикасы Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгы адресына Россельхознадзор идарәсеннән биш милекчегә карата гомуми мәйданы ике гектардан артык булган авыл хуҗалыгы билгеләнешендәге җирләрдән файдаланмау сәбәпле җиргә хокукларны мәҗбүри туктату буенча чаралар күрү өчен административ хокук бозулар турында документлар килде.
Министрлык тарафыннан Татарстан Республикасы Лаеш район судына дәгъва гаризалары җибәрелде. Суд Авыл хуҗалыгы билгеләнешендәге җир кишәрлекләрен милекчеләрдән тартып алу турында читтән торып карар чыгарды. Хәзерге вакытта без җир кишәрлекләрен сату буенча ачык сатулар үткәрү буенча чаралар үткәрәбез.
“Цифрлаштыру дәүләт идарәсе өлкәсенә дә кагыла”
- Тагын цифрлаштыру мәсьәләсенә күчик. Хәзер мондый технологияләр аша идарә итү тенденциясе. Бу Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгында ничек эш бара?
- Бәлки, бүгенге көндә цифрлаштыру һәм цифрлы трансформациядән дә күбрәк популяр темалар юктыр. Алар дәүләт идарәсе өлкәсенә дә кагыла. Татарстан Республикасы Хөкүмәте, Татарстан Республикасы Рәисе Рөстәм Миңнеханов бу мәсьәләгә зур игътибар бирәләр. Проектның төп максаты гражданнарга һәм эшмәкәрләргә дәүләт хезмәтләрен күрсәтүне шактый тизләтү һәм гадиләштерү.
Бүген безнең министрлык һәм башка ведомстволарның дәүләт хезмәтләрен алу федераль дәүләт һәм муниципаль хезмәтләр порталын кулланганда җиңелрәк. Электрон гаризаны теләсә кайсы вакытта бирергә мөмкин.
Бүгенге көндә порталда министрлык тарафыннан күрсәтелә торган 24 дәүләт хезмәте күрсәтелгән. Аларның исемлеге белән Җир һәм мөлкәт мөнәсәбәтләре министрлыгы сайтында танышырга мөмкин.
- Мөрәҗәгатьләр буенча статистика бармы?
- 2022 елда министрлыкка дәүләт хезмәтләре күрсәтү турында 2432 гариза килгән. Шуларның 277се электрон формада. Агымдагы елның 7 аенда барлыгы 1561 гариза килгән, шул исәптән 466 гариза электрон формада. Электрон хезмәтләр өлеше арта.
Шулай ук хәзерге вакытта ТР Дәүләт һәм муниципаль мөлкәтне исәпкә алу һәм идарә итүнең бердәм мәгълүмати системасын эшләү бара. Ул ТР Рәисе кушуы буенча уза.
Хәзер әлеге мәгълүмат системасын эшләүнең беренче этабы бара. Без аны 2024 елның август ахырына кадәр тәмамларга тиеш. Бу продуктны без республиканың барлык муниципаль берәмлекләренә трансляцияли алачакбыз.